2015年清洁空气行动计划进入审议阶段

　　石化家具等行业更新排污标准

　　日前，北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新向北京商报记者透露，为完成今年PM2.5年均浓度下降5%的目标，北京将单独出台《2015年清洁空气行动计划》(以下简称《行动计划》)，近日市政府将会审批该计划，其中包含今年多行业将制定排污新标等多个亮点。

　　炼油石化等多行业更新排污标准

　　“在去年本市PM2.5年均浓度下降不如预期的基础上，今年北京再定下降5%的目标，对于各方面都是一个不小的压力。”李立新直言，作为“十二五”淘汰落后产能的最后一年，北京市很多收尾工作都会成为难啃的硬骨头，因此，行动计划中将会涉及多个行业新的排污标准，倒逼这些长期以来令人十分头疼的污染行业转型升级抑或调整退出。

　　在北京市公众环境研究中心主任马军看来，北京排污标准虽然已经明显高于全国普遍水平，但相对于民众对于北京的大气污染治理效果来说，仍需继续“给力”一些。

　　我国现在的环境保护标准分为国家、地方两个级别，截至去年7月，北京已经基本形成了国内最为严格的以污染物排放标准为主体的地方环保标准体系，北京现有地方环保标准51项，为全国最多。市环保局科技标准处处长李丽娜表示，虽然目前北京制定的大多数行业排污限值等环保标准都是严于、细于国家标准的，但仍有部分行业没有相对应的专有标准，企业只需要执行大多数行业统一、综合的排放标准，相对北京的环境治理要求来说，这种力度还有加强的空间。

　　李立新表示，为将排污标准这道门槛进一步完善，北京今年将出台炼油石化、印刷、木制家具制造、汽车制造修理、涂料油漆胶黏剂为主的多个行业的排污新标准，其中部分行业会对难以在生产、加工环节测量的挥发性有机物(VOC)制定产品含量标准，全方位限制企业排污。

　　扬尘及VOC排污费开征

　　市环保局大气环境管理处处长于建华介绍，自去年起，北京在全国率先大幅提高二氧化硫等四项主要污染物收费标准，调整后的标准为原标准的14-15倍左右。李立新表示，在今年的《行动计划》中，北京确定今年将率先组织实施施工扬尘排污费的征收，并开征挥发性有机物排污费。

　　李立新表示，目前这项排污费的政策已正式出台，要在今年开始征收。市环保局应急管理处副处长张斌向北京商报记者透露，扬尘排污费拟定以征收甲方建设方排污费，参照建设规模、扬尘排放强度折算征收，以各阶段施工强度按系数征收，初步确定北京按照3元/平方米左右征收，具体还会根据施工周期等系数计算缴纳费用。

　　此外，曾被各界频繁呼吁多次的挥发性有机物排污费也进入了征收倒计时，李立新透露，这项污染物的征收方式可能与已征收的二氧化硫类似。市环保局污染防治处副处长郑再洪告诉北京商报记者，北京计划增收的挥发性有机物排污费的行业包括炼油、化工制造、家居家装、包装印刷等。“这些行业企业以前大多不收或收取很少的VOC内个别项目的排污费，收费标准还不到1元/公斤，企业排污成本非常低，因此企业只要不超过政府规定的最高排放标准，即可以随意排放VOC。”郑再洪表示。据北京商报记者统计，如果VOC未来的收费标准不低于二氧化硫等传统污染物的话，那么未来北京的VOC排污费将至少在10-12元/公斤左右。

　　排污量能耗成阶梯电价衡量标准

　　除了行政治污手段外，以差别化资源价格为代表的经济手段，近年来正从另一个方面为企业提供着源源不断的治污动力。李立新表示，《行动计划》中将明确，今年北京将全面实施差别化电价政策，即根据企业的能耗、排污量为企业制定阶梯电价。

　　根据公开消息，阶梯电价在各种资源产品中属于实施相对较早的一项，去年起，我国就开始了对过剩产业实施“电价惩罚”措施，对于电解铝企业，根据去年上半年用电实际水平，分档确定电价。当时，业内就有专家表示，电解铝企业实施阶梯电价可能仅仅是利用价格杠杆撬动产能过剩的开始，未来钢铁、水泥等产能行业也将陆续推出阶梯电价政策。而根据《行动计划》，今年就可在北京率先实现。

　　值得注意的是，与以往业内透露的消息不同，今年北京将实施的差别电价，除了企业的能耗外，还跟企业的排污量相挂钩。专家分析称，这与此前部分企业在安装了相关环保设施、享受了环保电价政策后就大量排污，甚至弄虚作假不正常运行环保设备和在线监测数据设施的问题密切相关。“对于企业能耗的控制属于对生产源头的把控，而对于排污量的控制则是对生产末端的重视，能耗下降有时候不一定意味着排污量就有所下降。”该专家表示，因此根据排污量和能耗双重标准确定阶梯电价才能更周全地对企业形成限制。